تعزيز مبدأ النزاهة في مجال الصفقات العمومية في الجزائر

Abstract

الملخص (بالعربية) : تعتبر الصفقات العمومية من بين الأكثر الأنشطة الحكومية عرضة للفساد. على سبيل المثال تعتبر جريمة الرشوة الأكثر إنتشارا في هذا المجال مقارنة بنشاط المرافق العامة أو النظام الضريبي أو في مجال القضاء. مما ينعكس سلبا على دافعي الضرائب، بالنظر للدور الاقتصادي الأساسي للصفقات العمومية، والذي يشكل 15٪ من الناتج المحلي الإجمالي. وعلى هذا الأساس، يجب أن تشمل إصلاحات الصفقات العمومية على نطاق واسع وأن تستند إلى مبادئ الحكم الرشيد، ومن هذا المنطلق ركزت الجهود الدولية، بما في ذلك الجزائر على عملية إصلاح الطلب العمومي، في جميع مراحل الصفقة العمومية بدءا من مرحلة الإعداد إلى غاية مرحلة تنفيذ الصفقة. وفي هذا الإطار، ندعو المشرع لعدم إغفال الاصلاحات والتي تمس الاجراءات الاستثنائية والمتمثلة في الصفقات الاستعجالية والعقود المتعلقة بالدفاع الوطني. وبالتالي، تقدم هذه الدراسة نظرة عامة تهدف إلى تعزيز النزاهة في جميع مراحل الصفقة العمومية من مرحلة تقييم الاحتياجات إلى غاية تنفيذ العقود. من خلال عرض مؤشرات تطبيقية لكيفية تطوير المتعامل المتعاقد والمصلحة المتعاقدة بالاعتماد على الخبرات السابقة لأعوان المصالح المتعاقدة والمتخصصين في الرقابة والمنافسة ومكافحة الفساد. الكلمات المفتاحية : الصفقات العمومية؛ مبدأ النزاهة؛ مبادئ الصفقات العمومية. ----------------------------------------------Résumé (en Français) : De toutes les activités gouvernementales, la passation des marchés publics est la plus vulnérable à la corruption. Pour ne citer qu’un exemple, dans les pays de l’OCDE, la corruption par des entreprises internationales est plus répondue dans les marchés publics que dans les services d’utilité publique, le système fiscal ou le système judiciaire. Et cela a une incidence forte sur les finances des contribuables, compte tenu du fait que les marchés publics sont une activité économique essentielle des États – estimée aux alentours de 15 % du PIB. S’il est largement admis que toutes les réformes des marchés publics devraient s’appuyer sur les principes de bonne gouvernance, les efforts déployés au niveau international ont porté exclusivement sur la procédure d’appel d’offres. Or, ce n’est là que la partie visible de l’iceberg. Des affaires de corruption récentes ont révélé des « zones grises » à tous les stades du cycle des marchés publics, y compris lors de l’évaluation des besoins et de la gestion des contrats. De surcroît, les efforts de réforme ont souvent négligé les exceptions aux procédures concurrentielles telles que les contrats d’urgence et les marchés de la défense. Cette publication va au-delà du constat général selon lequel la bonne gouvernance et la prévention de la corruption jouent un rôle important dans la passation des marchés publics. Elle donne des indications concrètes sur la façon dont le métier d’acheteur public évolue pour répondre à la demande croissante d’intégrité, s’appuyant sur l’expérience de praticiens des marchés publics et de spécialistes de l’audit, de la concurrence et de la lutte contre la corruption. Ce rapport présente un panorama comparatif particulier des pratiques destinées à promouvoir l’intégrité tout au long du cycle des marchés publics, de l’évaluation des besoins à la gestion des contrats. Les mots clés : Marchés Publics; Principe d’intégrité; Principes des Marchés Publics. ----------------------------------------------Abstract (en Anglais) : Of all government activities, public procurement is the most vulnerable to corruption. To cite just one example, in OECD countries, bribery by international companies is more prevalent in public procurement than in public utilities, the tax system, or the judiciary. And this has a strong impact on taxpayers' finances, given that public procurement is an essential economic activity of States estimated at around 15% of GDP. While it is widely accepted that all public procurement reforms should be based on the principles of good governance, international efforts have focused exclusively on the tendering process. However, this is only the tip of the iceberg. Recent corruption cases have revealed “grey areas” at all stages of the public procurement cycle, including in needs assessment and contract management. Moreover, reform efforts have often overlooked exceptions to competitive procedures such as emergency contracts and defense procurement. This publication goes beyond the general observation that good governance and the prevention of corruption play an important role in public procurement. It provides concrete indications on how the profession of public purchaser is evolving to meet the growing demand for integrity, drawing on the experience of public procurement practitioners and specialists in auditing, competition, and of the fight against corruption. This report presents a special comparative overview of practices aimed at promoting integrity throughout the public procurement cycle, from needs assessment to contract management.

Keywords: public procurement; principle of integrity; principles of public procurement.