آليات ترشيد النفقات العامة في الجزائر

Abstract

الملخص(بالعربية):

تعتبر النفقة العامة أداة من أدوات السياسة المالية تستخدمها الدولة من أجل تلبية الحاجات العامة للمجتمع، كما تعتبر وسيلة لدى الحكومة من أجل تنفيذ برامجها التنموية الاقتصادية والاجتماعية، كما تسعى الدولة من خلال النفقة العامة إلى تلبية الطلب العام المتزايد على مقومات الحياة الأساسية كخدمات التعليم والصحة والأمن ..الخ، هذا ما زاد من مسؤولية الدولة في تحقيق هذا الطلب إلى حاجاتها إلى زيادة الإنفاق العام عام بعد عام، مما جعل الجزائر تعاني من عجز جسيم ومتزايد في ميزانيتها العامة، خاصة في ظل تناقص مواردها المالية المرتبطة أساسا بمداخيل البترول، والذي تتحكم في أسعاره عوامل خارجية يصعب التحكم فيها. وعليه أصبح من الضروري البحث في الآليات التي تمكن الدولة من تلبية الحاجات المتزايدة للمجتمع بكفاءة وبأقل النفقات الممكنة، حيث يرى كثير من الباحثين الاقتصاديين أن المشكلة التي تعاني منها الجزائر ليس مشكلة الندرة في حد ذاتها، وإنما تمكن في الافتقار إلى الحوكمة والعقلانية في تسيير الموارد المالية للمجتمع، ولن يتأتى ذلك إلا من خلال إتباع جملة من الآليات التي تمكن من ترشيد النفقات العامة؛ حيث يعتبر تــرشيـد الإنـفـاق العـام السبـيل الــوحيد للخروج من معضلة القصور وشــح المــوارد التي تعــاني منها الجزائر، كما أن الوضع الاقتصادي والاجتماعي المعقد يحتم على الدولة التوجه وبكل جدية نحو مفهوم ترشيد النفقات العامة كآلية لمعالجة العجز في الميزانية، وتجنب الآثار السلبية المصاحبة لمحاولات علاج عجز الميزانية عن طريق فرض مزيد من الضرائب والرسوم والأثمان العامة، أو اللجوء إلى الاقتراض العام والإصدار النقدي، أو من خلال تخفيض الإنفاق العام بإتباع سياسة التقشف، لذا فالجزائر أمام خيار ترشيد النفقات العامة كضرورة لا مفر منها. مما سبق فإن الإشكالية المطروحة تكمن في ماهية الآليات التي تساهم في ترشيد النفقات العامة بصورة صحيحة بما يحقق رشادة الإنفاق العام في الجزائر؟ سيتم معالجة هذه الإشكالية من خلال فصلين، حيث ثم التطرق في الفصل الأول إلى مختلف المفاهيم الأساسية والجـوانـب الفـنـيـة المتعـلقـة بـالنــفـقـة العــامــة وسياسة ترشيدها، وذلك من خلال توضيح المفهوم ومختلف تقسيماتها العلمية والعملية. إلى جــانب التـعرف علــى قــواعــد وأسـس النـفـقـة العــامــة، ضـوابـطهـا ومحدداتها، دون نسيان تـطور النـفـقـة العـامـة وظــاهرة تزايدها في المجتمع، ثــم الـتــطـرق إلــى أهـــم المفــاهــيم الأسـاسـيـة المتعلقة بترشيد الإنفاق العام، وذكر دواعي ومبررات عملية الترشيد، ثم التركيز على مختلف الآليات المعتمدة لترشيد الإنفاق العام، وكذا أهم العناصر والمتطلبات التي يجب مراعاتها للإنجاح عملية ترشيد النفقات العامة. أما الفصل الثاني فقد تم تخصيصه لدراسة سياسة الإنفاق العام في الجزائر وآليات ترشيده، وذلك من خلال التطرق إلى دراســة النــفـقـات العـــامة فــــي إطــار المـيـزانـية العــامـة للدولـة، ومـدى رشــادة تـوظيـف النـفـقـات العــامــة في الاقتصاد الجزائري، كما تم التطرق لمختلف الآليات المعتمدة من قبل الحكومة الجزائرية من أجل ترشيد الإنفاق العام، ومدى نجاعة تلك الإجراءات في معالجة عجز الميزانية العامة.

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Résumé (Français et/ou Anglais) :

La dépense publique est un instrument de politique financière utilisée par l’Etat pour répondre aux besoins de la communauté, et constitue un moyen auprès du Gouvernement pour la mise en œuvre de leurs programmes de développement économique et social, et aussi L'Etat par le biais des dépenses publiques cherche à répondre à la demande publique croissante les nécessités de la vie tels que l'éducation, de la santé et de la sécurité .., etc, ceci a augmenté la responsabilité de l’État en portant cette demande à la nécessité d’une augmentation des dépenses publiques année après année, que faire de l’Algérie un déficit de plus en plus grave dans le budget public, en particulier, compte tenu des ressources financières en diminution, principalement liés aux revenus du pétrole, qui contrôle les prix des facteurs externes difficiles à contrôler. Par conséquent, il est devenu nécessaire de rechercher dans les mécanismes qui permettent à l'Etat de répondre aux besoins croissants de la communauté de façon efficace et avec le moins possible des dépenses, et de l'avis de nombreux chercheurs économistes le problème que connaît l'Algérie n'est pas un problème de pénurie en soi, Mais réside dans le manque de gouvernance et de la rationalité dans la conduite des ressources financières de la société, et cela ne sera possible que grâce à une série de mécanismes qui permettent à la rationalisation des dépenses publiques, Lorsque la rationalisation des dépenses publiques est le seul moyen de sortir du dilemme des carences et à la rareté des ressources éprouvées par l'Algérie, et la complexité de la situation économique et sociale rend l’État aller en toute sincérité vers le concept de la rationalisation des dépenses publiques comme un mécanisme pour traiter le déficit budgétaire et éviter les effets négatifs liés aux tentatives pour traiter le déficit budgétaire en imposant plus les impôts, droits et taxes ou recourir à l’endettement public et version de trésorerie, ou en réduisant les dépenses publiques, une politique d’austérité, par conséquent, l'Algérie est confrontée à la rationalisation des choix des dépenses publiques comme une nécessité inévitable. Ce qui précède la problématique que pose réside dans quels mécanismes contribuent à la rationalisation des dépenses publiques correctement pour atteindre rationnelle des dépenses publiques en Algérie ? Ce problème sera abordé par le biais de deux chapitres, dans le premier on discute sur les différents concepts de base et les aspects techniques liés à la dépense publique , et en clarifiant le concept et les diverses divisions scientifiques et pratiques. Outre l'identification des règles et principes des dépenses publiques, les contrôles et ses paramètres, sans oublier l'évolution des dépenses publiques et le phénomène de leur augmentation dans la communauté, Et aborder ensuite les concepts les plus fondamentaux liés à la rationalisation des dépenses publiques, et les raisons et les justifications déclarées du processus de rationalisation, et ensuite se concentrer sur les différents mécanismes adoptés pour rationaliser les dépenses publiques, ainsi que des éléments et des exigences les plus importantes qui doivent être prises en compte pour le succès du processus de rationalisation des dépenses publiques. Le deuxième chapitre est consacré à l'étude de la politique des dépenses publiques en Algérie et les mécanismes de rationalisation, en abordant l'étude des dépenses publiques dans le cadre du budget général de l'Etat, Et l'ampleur de la rationalisation des dépenses publiques dans l'économie algérienne, les différents mécanismes adoptés adressé par le gouvernement algérien pour la rationalisation des dépenses publiques et l'efficacité de ces procédures dans la lutte contre le déficit budgétaire global.